בצל המלחמה: הדיונים על חוק פיצול תפקיד היועמ"ש מתחדשים

הצעת חוק לפיצול תפקיד היועמ"ש הונחה על שולחן הכנסת לדיון מוקדם כבר במאי אשתקד. מאז שהונחה ההצעה על שולחן הכנסת על ידי חברי הכנסת שמחה רוטמן, אהד טל ומיכל וולדיגר מסיעת "הציונות הדתית" ועלתה לדיון בוועדת חוקה בראשות אחד ממנסחי ההצעה ח"כ רוטמן – נערכו בוועדה עשרות דיונים בנוכחות חברי כנסת מהקואליציה והאופוזיציה, נציגי משרד המשפטים, נציגי פרקליטות המדינה, נציגי היועמ"שית בהרב-מיארה ונציגי ארגונים אזרחיים המגלים עניין בנושא הנפיץ.

מטרת החוק המקודם היא להסדיר ולהגדיר את תפקידיו וסמכויותיו של היועץ המשפטי לממשלה ולפצלם לשלושה תפקידים – יועץ משפטי לממשלה, תובע כללי ומייצג המדינה בערכאות. נוסף לפיצול התפקיד עצמו, מבקשים להגדיר בחוק הגבלות וקריטריונים ליועמ"ש שממונה:

1.  מי שכיהן במשך תקופה של חמש שנים כשופט בית משפט מחוזי;
2. מי שרשום, ומי שזכאי להיות רשום, בפנקס חברי לשכת עורכי הדין ועסק, ברציפות או לסירוגין, לא פחות מעשר שנים, מהן לפחות חמש שנים בארץ, באחד או באחדים מן הדברים האלה: עריכת דין, שפיטה או תפקיד משפטי אחר בשירות המדינה, הוראת משפטים באוניברסיטה;
3. משפטן מובהק.

בדברי ההסבר להצעה כתבו המגישים בעניין הנימוקים לנחיצותו של החוק: "הצורך בהפרדה זו נובע מניגודי עניינים מוסדיים ומובנים בין התפקידים האמורים. היועץ המשפטי לממשלה, מעצם תפקידו, אמור לייעץ לממשלה ולסייע לה להגשים את מדיניותה במסגרת החוק. תפקיד זה מחייב עבודה צמודה עם שרי הממשלה ויצירת יחסי אמון עימם. במקביל, בתפקידו כראש התביעה הכללית, עליו לקבל החלטות על חקירה והעמדה לדין של מי שחשודים שביצעו עבירות פליליות, לרבות אותם שרים ונבחרי ציבור – דבר היוצר ניגוד עניינים מובנה".

אולי יעניין אתכם

עוד מאת אוריה שילת התאקייה מאחורי המסכה: דוקטור מנסור ומיסטר עבאס

עוד מאת אוריה שילת סטייה מכללי האתיקה: התקבלה התלונה נגד השופטת אגמון-גונן

בנוסף, תיארו יוזמי הצעת החוק את הפרדוקס המובנה בתפקיד היועמ"ש, כפי שהוא מתפרש בפועל היום ללא עיגון חוקי מוגדר: "קיים ניגוד עניינים בין ייצוג המדינה בהליכים אזרחיים ומנהליים לבין ייצוג המדינה בהליכים פליליים. בעוד שבהליכים אזרחיים ומנהליים מייצג היועץ המשפטי את האינטרסים הספציפיים של הממשלה הנבחרת, בהליכים פליליים עליו לייצג את האינטרס של הציבורי הכללי, ללא משוא פנים וללא תלות בעמדת הממשלה". 

יו"ר ועדת חוקה ואחד מיוזמי החוק ח"כ שמחה רוטמן על ההתקדמות בוועדה והעיכובים בדרך להבאת החוק לקריאה ראשונה במליאה: "החוק הזה של פיצול תפקיד היועמ"ש הוא חוק מורכב ודורש דיונים רבים. התכנון המקורי היה לסיים להעביר אותו – בוודאי בקריאה ראשונה ואפילו אולי חלקים ממנו בשנייה ושלישית – כבר בכנס הנוכחי, אבל המלחמה טרפה את הקלפים. גם היום כשאני מקיים דיונים בזמן המלחמה, זו לא אותה כמות שעות. למשל היום דחיתי את תחילת שעת הדיונים כדי שאנשים יוכלו להתארגן – גם אם היה להם איזה טיל בלילה, שיהיה להם עוד איזה שעת שינה. אני משתדל להתחשב גם בעובדי הכנסת וגם בחברי הכנסת של האופוזיציה, למרות שהם לא משתדלים להתחשב בי בהתנהלות שלהם בוועדה. איבדתי זמן חקיקה די יקר ולכן אני בספק גדול אם נספיק להגיע לקריאה ראשונה בכנס הנוכחי, אבל הנחת העבודה שלי היא שבעזרת השם ככל שהבחירות יתקיימו במועדן, בהחלט אפשר יהיה לסיים את החקיקה הזאת בכנס הקיץ".

"למרות שיש הרבה מאוד גורמים שכל מה שהם מעוניינים לעשות זה להפריע לקידום החקיקה – כל דיון, כל יום, מתקדמים ומתקנים את מערכת המשפט", אומר ח"כ רוטמן, וממשיך: "בסופו של דבר אין תחליף לעבודת חקיקה עקבית ושיטתית. יש באופוזיציה גורמים שמנסים לחבל בחוק ואומרים במפורש 'אנחנו לא רוצים שהדיון יתקיים'. הם מנסים למרוח את שעות הדיון על הצגות, אבל עדיין למרות הפיליבסטר – הדיון מתקדם וימשיך להתקדם. אני חושב שזה חבל, אם הם היו מנהלים דיון ענייני, במקום להתייצב בכל פעם רק כדי לצעוק – הם גם היו יכולים להשפיע על הליכי החקיקה. הרבה מאוד פעמים נציגי האופוזיציה ונציגי החברה האזרחית שרחוקים מעמדתי כרחוק מזרח ממערב – יושבים בוועדה, מדברים לעניין וגם משפיעים על הליכי החקיקה".

"אני נותן להם לממש את זכותם הדמוקרטית לעשות פיליבסטר ומכבד את הזכות הזאת – שכל אחד ידבר 3 דקות ונתקדם, אבל במקום זה הם צועקים לאורך כל הדיון. 50 דקות לתוך תחילת הדיון הם רק מתלוננים שאני לא נותן להם לדבר ואז אני מתחיל לדבר ותוך 10 שניות או 20 שניות הם קוטעים אותי. חשוב שהציבור ידע שהצעת חוק לפיצול תפקיד היועמ"ש הייתה בהסכמים הקואליציוניים של ממשלת בנט-לפיד, זה מראה שאין שום דיון ענייני מבחינתם – הם צריכים לצעוק על כל דבר, לא משנה מה", אומר רוטמן על האופן האבסורדי בו מתנהלות מחאות האופוזיציה בוועדה.

בעניין היחס של היועמ"שית גלי בהרב-מיארה ונציגיה בוועדה לקידום החוק הוא אומר: "לצערי היועצת המשפטית כמו בהרבה מאוד חוקים לא רואה את התפקיד שלה להיות היועצת המשפטית של הממשלה אלא היא מציגה עמדות מנוגדות לעמדת הממשלה שהן גם לא חוקיות. היום בוועדה הם התרעמו כשאמרתי שהיא פועלת בצורה עבריינית. מה לעשות? יש הוראות חוק ויש החלטות ממשלה שהיא ונציגיה פשוט מצפצפים עליהן".

"לצבר הסמכויות שנמצא בידיים של היועצת המשפטית לממשלה אין אח ורע בשום מדינה דמוקרטית, וגם במדינת ישראל הדבר הזה לא חוקי.
הם עשו את זה בניגוד לחוק. כשיש מישהי שמחזיקה בכל החוטים, היא יכולה להחליט מה שהיא רוצה, ואף אחד לא יכול להגיד לה כלום – ואת זה הצעת החוק באה לשנות. הם ניצלו את העובדה שאין חוק שמסדיר את פעילות היועצת המשפטית לממשלה – כדי לבצע עוד ועוד מחטפים ולגנוב לעצמם עוד ועוד סמכויות, ולכן עכשיו כשאנחנו באים לעשות סדר – הצרחות הן על זה שנגמרה החגיגה", מסכם רוטמן.